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▲台灣近年社會運動常見學生參與，但如何培養參與公共事務的能力、扎根民主素養，是現今教育更該重視的一環。（圖／記者黃克翔攝／示意圖）

文／宋慶瑋

從「太陽花學運」反服貿、苗栗大埔拆遷抗爭、北市文林苑釘子戶抗爭、環保議題抗爭等，皆看得見學生參與公共事務的足跡，亦激起國人對於學生參與公共事務的意識。其實自1987年解嚴以來，各種民主改革聲浪充斥各領域、各角落。然而公共事務的參與，學生應該扮演何種角色？又國中階段如何培育學生參與學校公共事務之能力？這些恐怕不僅是公民課上師生照本宣科的教與學，如何培育才是問題關鍵。

公共事務，在字義解釋上為「關切國家人民在公共生活中所有的考量因素」。《維基百科全書》在討論公共事務定義的文章裡，則將公共事務劃定為兩大分支：其一、公共政策，即公共機構處理有關大眾事務的措施或大原則；其二、公共行政是指執行公共政策的組織和步驟。顯然《維基百科全書》對公共事務的界定，偏重政治與政府的層面。

然而，公共事務就是眾人的事，涵蓋的範圍甚廣，與市民的日常生活息息相關。類推於學校的公共事務，就是與師生日常生活息息相關的事。孩子們在學校生活與學習，總會遇上與自己相關的事，如果能產生很好的「共識」，就能創造和諧的學習環境。

但是年齡平均在13～15歲之間的國中生，懵懵懂懂，心智未開，如何參與學校公共事務？頗令人擔憂，但是黃花崗七十二烈士，幾乎都是20歲以下的年輕人，民主的啟蒙尤未早也。

國中階段有公民課程，老師依課綱、教科書內容教學，其中即包括民主程序的學習，例如主持會議，議程、動議、表決等。但老師的民主素養是否足夠，抑或是公民課僅只流於背誦，卻有可能削弱學生的民主參與能力。因此，有所為的老師應在課程設計裡融入時事或學校事物的探討、分析、研究，有必要時也可尋求社會領域老師一起設計校課程，亦可學校事務討論與辯論，提升學生公民素養的能力。

此外，國中階段有學生自治市組織，從班級推選候選人，到參與全校的政見發表與投票，每一步驟都必須要有嚴謹的規範；而產出來的自治代表，互推市長與幹部，並需督促其落實政見。

事實上學校對於自治市的運作，大都丟議題讓孩子們完成，此時師長的指導便相對重要。或許有些學生在選舉時的政見天馬行空，但無論是否可行，師長都應給予善意的回應。而自治市的幹部除了「為民喉舌」，也可以透過師長的指導參與學校公共事務，如畢業紀念冊編輯、校務會議代表、校外教學規畫、服儀規定、校規修訂、運動會或園遊會籌備會議等，這些都是訓練孩子參與公共事務的機會。

值得注意的是，師長們對於孩子不成熟的意見千萬不要嗤之以鼻，要與孩子善盡溝通，建立良好默契，產生彼此信賴的價值，才不致於師生關係緊繃，愈弄愈糟。師長們開闊的胸襟，正是孩子們需要的甘霖，正向、積極的鼓勵，循循善誘，才能養成孩子的民主素養。

總之，民主風氣盛行的今日，與其責怪孩子不成熟的民主素養，不如在重要時刻給予正向的民主訓練。或許我們看見學生參與公共事務出現部份荒腔走板的行逕，但這也意味我們的教育並沒有完整的公共事務參與訓練。愛因斯談曾說：「世界不是毀在作惡者的手中，而是毀在袖手旁觀者的手中。」參與公共事務是全民之責，教育才是濫觴。

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●作者宋慶瑋，桃園市立福豐國中校長。以上言論不代表本報立場，本報保留刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。

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